全国两会期间,构建新型政商关系,增强民营企业的政策获得感受到社会各界的广泛关注与讨论。2019年3月7日,由中华全国工商业联合会主管主办的《中华工商时报》以《让民营企业切实增强政策获得感》为题对91科技集团董事长、CEO许泽玮进行了报道。文中,许泽玮以自身企业为例对解决好政策落实的“最后一公里”问题建言献策。

全国两会期间,构建新型政商关系,增强民营企业的政策获得感受到社会各界的广泛关注与讨论。2019年3月7日,由中华全国工商业联合会主管主办的《中华工商时报》以《让民营企业切实增强政策获得感》为题对91科技集团董事长、CEO许泽玮进行了报道。文中,许泽玮以自身企业为例对解决好政策落实的“最后一公里”问题建言献策。

 

报道中许泽玮讲起了所在行业正在面临的一些现状,政策的滞后正导致部分处于新兴行业的高新技术企业纳税无章可循。目前,我国的税收制度仅对传统线下和实体银行业务征税,对互联网金融行业而言,还未出台专门的纳税征管条例。

 

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他提到,目前企业所得税的退税流程复杂且周期较长,对于成长型的企业来讲,这笔资金可能就是救命的资金,不能及时回流至企业,造成了企业资金周转困难的状况,延缓了企业的发展。另外,营改增以后,部分行业税负不减反增,出现了增值税与企业所得税重复征的情况。

 

营改增之前,像我们这种信息技术服务公司应缴税率是5%,而营改增后却变成了6%,比原来增加了1%。”许泽玮报道中说,虽然有明确规定可以用增值税专用发票进行抵扣,但由于科技型企业存在轻资产、人力成本占总成本比例高、外部企业采购比例小等特点,导致他们能够取得增值税专用发票的绝对值和比例非常有限,从而导致整体税负上升。

 

《中华工商时报》报道原文:

 

让民营企业切实增强政策获得感

 

2018年11月1日,习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话,把“完善政策执行方式”确定为支持民营经济发展的六大政策举措之一。

 

为什么支持民营经济发展的政策举措很多,但是不少企业总觉得获得感不强?为什么有的政策纸面上“含金量”很高,但现实中却“雷声大、雨点小”?为什么有的政策文件看起来好看,但用起来却难用?为什么有的政策出台之际企业拍手叫好,执行后却叫苦不迭?为什么中央支持民营经济的政策是一以贯之的,但民营企业却总是难敌“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”?

 

完善政策执行方式,正是直指上述这样的“老大难”问题。

 

对于解决好政策落实的“最后一公里”问题,各地有哪些好的做法?民营企业的获得感如何?对于完善政策执行方式又有什么样的好建议……记者试图对业界关注的这些问题揭开一角,管中窥豹。

 

服务管家”不让承诺落空

 

在北京,习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话之后,各级相关部门掀起了民营企业大走访。旷视科技联合创始人兼CEO印奇接受本报记者采访,特别谈到了去年11月12日北京市委书记蔡奇走访旷视科技时,送上了一对一“服务包”,配上了服务管家。

 

旷视科技是中关村的前沿科技企业,其刷脸支付技术被评为全球十大突破技术,并入选全球50大聪明公司。在科技部发布的中国独角兽企业排行榜中,旷视科技也位列人工智能类榜首,获得国内、国际人工智能专利授权超过440项,成为我国有代表性的人工智能企业。

 

印奇告诉记者,北京市经信局是旷视科技的服务管家,负责拟定“服务包”里的服务内容。“服务包”出炉前半个月,他们接到了市经信局的电话,让企业抛开顾虑提需求,越细越实越好。“公司有什么需要我们做的,您尽管提出来,不嫌事多、不嫌事小!”

 

记者了解,按照北京市的“服务包”机制,市发改委是全市对接服务企业的总管家,再指定所涉及的部门作为服务管家。市经信局就是工业和信息服务业领域的行业服务管家。在市经信局“管家式”服务实施方案上,每个“服务包”对应一个主责处室,紧贴企业发展实际情况量身定制、动态更新“服务包”,并及时向企业反馈,做到“一企一策”;同时还会“一企一责”,每家重点企业由一名局级领导牵头负责,再由相关处室处长作为第一联络人,同时还明确一名服务专员,全程跟踪服务。

 

这让我们深切感受到了政府对民营企业的关怀和期待。”印奇告诉记者,不让“服务包”里的承诺落空,政府部门还为每个企业建立了一本服务工作台账。台账上写满了各个企业的服务内容,服务管家要按月梳理汇总落实情况。

 

更让印奇没有想到的是,他们提出的“支持高新技术发展”需求,市经信局很快就送上了服务,将通过签订高精尖产业发展的支持协议,打造具有引领性、突破性的项目。

 

印奇接受本报记者采访时建议,增强企业的获得感,希望作为民营企业的娘家的工商联能够定期向有关部门反映企业的需求和声音,并建议和督促政府相关部门能够快速并持续落实支持民营经济发展政策措施,充分释放政策措施的“红利”。希望工商联可以通过举办各种形式的活动,加大政策的宣传和解读力度,成为民营企业的贴心人。

 

以“有为才有位”为导向

 

在浙江温州,2019年新春伊始,市委市政府就召开了新时代“两个健康”先行区暨国家自主创新示范区建设推进大会,全力打造民营经济最优环境。积极践行习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,特别推出“营商环境提升年”行动和“万名干部进万企”等举措,做到“企业有所呼、政府有所应”,让民营企业家感受“自家人”的温暖。

 

作为浙江的龙头企业代表,全国政协常委、正泰集团董事长南存辉接受记者采访认为,温州的先行试验要达到预期效果,需要建立健全政策体系与评价体系,激发干部担当作为、干事创业的热情,这也是解决政策“最后一公里”的关键点之一。

 

去年以来,党中央、国务院多次为支持民营经济发声,特别是习近平总书记组织召开民营企业座谈会提出民企是“自己人”和三个平等、六大举措以来,国家有关部门及各级地方政府密集出台了降税减费等政策举措,让民营企业倍感振奋。但政策落地还存在着“不平等”“中梗阻”、监管“短板”、“最后一公里”和懒政怠政、不作为慢作为等问题,民营企业家的获得感有待进一步增强。

 

一些基层干部怕说不清、惹麻烦,不愿与民企交往,不作为、慢作为,推诿扯皮、政策执行不到位,有的搞选择性落实、简单性执行等,政策也忽紧忽松变化快,让企业常常无所适从。”南存辉告诉记者,政策落实不到位或“一刀切”,让企业无法稳定预期。

 

如何打通政策落地的“最后一公里”?在南存辉看来,要提倡干部主动靠前服务,注重有效监管,保障政策落地落实落细。落实容错纠错机制,为敢于担当、勇于负责的干部撑腰鼓劲,对在改革发展中埋头苦干、大胆负责、敢于碰硬、表现突出的干部,大胆搭台子、给位子、压担子。

 

工商联既要做党和政府各项政策的宣传员、讲解员和协调员,又要当好帮助民营企业解决实际困难的热心人、知心人和贴心人。”南存辉特别提到,解决“最后一公里”,各级工商联、商会组织可以积极发挥桥梁纽带和助手作用,助推政府职能部门坚持问题导向接地气,多措并举出真招,上下同心求实效。

 

制度设计需更多调研

 

去年11月1日习近平总书记主持召开民营企业座谈会,91科技集团董事长许泽玮就在现场。91科技集团是一家百亿规模的高新技术企业,拥有金融、实业、文化、投资等四大核心业务板块,服务2万多家中小企业。

 

谈到政策落地的“最后一公里”,许泽玮接受记者采访时讲起了所在行业正在面临的一些现状,政策的滞后正导致部分处于新兴行业的高新技术企业纳税无章可循。目前,我国的税收制度仅对传统线下和实体银行业务征税,对互联网金融行业而言,还未出台专门的纳税征管条例。

 

而正如总书记观察“任何一项政策出台,不管初衷多么好,都要考虑可能产生的负面影响,考虑实际执行同政策初衷的差别,考虑同其他政策是不是有叠加效应……”在享受现有税收优惠政策中,许泽玮所在的行业企业就遇到了共性的问题。

 

一个现象是,目前企业所得税的退税流程复杂且周期较长,对于成长型的企业来讲,这笔资金可能就是救命的资金,不能及时回流至企业,造成了企业资金周转困难的状况,延缓了企业的发展。

 

还有一个现象是,营改增以后,部分行业税负不减反增,出现了增值税与企业所得税重复征的情况。

 

营改增之前,像我们这种信息技术服务公司应缴税率是5%,而营改增后却变成了6%,比原来增加了1%。”许泽玮告诉本报记者,虽然有明确规定可以用增值税专用发票进行抵扣,但由于科技型企业存在轻资产、人力成本占总成本比例高、外部企业采购比例小等特点,导致他们能够取得增值税专用发票的绝对值和比例非常有限,从而导致整体税负上升。

 

全国人大代表、天能集团董事长张天任在接受记者采访时,同样提到了制度设计的问题。在他们所处的行业,为了降低企业的用能成本,国家在2015年就出台了深化电力体制改革若干意见的文件,但各个省份推行直购电的缓急不一,横向对比的差异很大。有些省份直到两年后才启动实施,且在制度设计上并未考虑当年度实际用电量的情况。

 

这些问题的背后,反映出我国在技改制度设计上存在空白。”在张天任看来,工商联可以加大调研力度,更加了解民营企业在实际经营中遇到的困难,推进科学决策。

 

避免政策叠加多地正试水

 

柏森物业服务集团董事长杨国柏接受记者采访谈起了他的感受,这些年在业务扩展时,他有一个切身的体会是,一些问题在这些不同的行业里存在普遍性。柏森物业服务集团是一家典型的劳动密集型和服务型民营企业,核心业务是旗下的柏森鸿鑫物业管理服务有限公司,这些年,在核心业务基础上,延伸护工月嫂服务,成立了首馨守贝公司。通过医院的护工月嫂向居家养老服务方面发展,又成立了热度社区公司。在北京疏解整治促提升的大背景下,又成立了柏森安防科技公司做社区服务+互联网。借助互联网降本增效,继而成立了柏森文化传媒公司,主做社区文化建设等。

 

杨国柏发现,在他们涉猎的这些行业,普遍存在政策边界模糊、缺乏操作性的问题。

 

政策的落地为什么会普遍卡在半路,很重要的一个原因是在‘最后一公里’,很多部委出了部门规章,地方政府又出了地方规章,部委的规章到地方不能落实,地方规章又落实不细,造成很多规章法规互相矛盾、各自为政、不担责任。”杨国柏建议,真正解决民营企业经营中遇到的痛点,希望工商联能多组织些有针对性的座谈会、论证会,多听听中小企业的真实声音、真实需求。

 

柏森集团遇到的问题,在安徽、成都等地开出了药方。

 

在安徽,针对民营企业在发展中遇到的问题,安徽着力提高工作艺术和管理水平,加强政策协调性,让民营企业从政策中增强获得感。

 

在成都,加强政策协调,充分发挥发改部门综合协调职能,增强经济政策联动性和协同性;深刻领会党中央、国务院、省委、省政府的政策要求和制定背景,确保政策精神不变味;健全企业家参与涉企政策制定机制,保持规划连续性和稳定性。创新规划实施机制,推动战略规划在各个层面统一落实、一张蓝图绘到底。

 

问责机制亟待落地

 

完善政策执行方式,需要谨防政策‘流产’。”赤峰众益糖业有限公司已经有40年的制糖历史,是内蒙古大型甜菜制糖企业之一,自治区农牧业产业化重点龙头企业,自治区扶贫重点龙头企业。经过近40年的发展,公司已与上万户农民建立了稳定的“公司+基地+农户”的经营模式,甜菜基地稳定在20万亩左右。董事长助理郑笑冉接受记者采访时说,在不少地方,很多企业是根据地方的招商政策来的,但是,不少时候给企业的优惠政策并没有不折不扣地如期兑现,有些时候因为政府换届,领导人更迭而使优惠政策缩水或泡汤,因为政策落空导致企业步履维艰或者亏损停产的情况并不少。

 

在郑笑冉看来,要有机制加强对支持民营企业政策落实的检查和督察,要看政策落实后的效果和结果,没有落实的或落实不利的要有问责机制。

 

推动政策落地问责制的实行,南京政府日前给出了贴心方案。

 

在南京,直击民企发展“痛点”,正式出台《南京关于支持民营经济健康发展的若干意见》,称之为“南京民营经济30条”。特别值得称道的是,为便于广大企业实际操作,南京市各相关职能部门贴心地给出了利用好这“30条”政策的办理流程、申报条件、办理时限、责任单位、责任处室、联系人和联系电话。

 

完善政策执行方式,南京还提出“严格规范涉企执法检查行为”,责任单位是市工商局,按照这项政策,除查处投诉举报、开展大数据监测、办理转办交办事项或上级部门有特殊要求等情形外,对民营企业的执法检查事项,原则上均采取“双随机一公开”的方式进行。积极推进开展跨部门联合抽查,对同一市场主体的多个检查事项,原则上应一次性完成。

 

“30条”中的第二十三条提出“妥善解决历史遗留问题”,开展妥善处置涉及企业用地、产权及补赔偿等方面的历史遗留问题的专项服务。

 

一分部署,九分落实”,在采访中,民营企业家们普遍对工商联在其间发挥作用予以厚望。作为民营企业的娘家,这些年来,工商联通过各种途径为民营经济的发展鼓与呼,聚焦政策的“最后一公里”,工商联将如何发挥作用?

 

记者了解,发挥上情下达、下情上达的作用,这些年来,工商联已经建立了非常好的平台,一是联系调研制度,一个是发挥基层组织和会员抓手作用;一个是打造网上工商联。而如何增强企业的获得感、解决实际问题,记者看来,工商联的作用不可缺少。